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关于征求《自治州全面推进“最多跑一次”改革工作实施方案(征求意见稿)》意见建议的函

来源:州人民政府办公室 发布时间:2019年05月26日 11:15:09 浏览次数:15 【字体:
州党委改革办,州发改委、公安局、住房和城乡建设局、自然资源局、市场监督管理局、司法局、税务局:
  为深入贯彻国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,认真落实自治区党委全面深化改革委员会《2019年工作任务要点》、自治区党委《2019年工作要点部署改革试点意见任务书》有关工作要求,加快推进自治州政府职能转变,创新政府服务方式,优化提升营商环境,自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室牵头起草了《自治州全面推进“最多跑一次”改革工作实施方案(征求意见稿)》,现印发你们,请提出修改意见建议,于2019年5月12日前以书面形式(加盖公章)反馈州人民政府办公室。
  联系人:徐瑞明 联系电话:2613122(传真) 13909963976
  附件:自治州全面推进“最多跑一次”改革工作实施方案
  (征求意见稿)
                    自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室
                    2019年5月9日
  附件
自治州全面推进“最多跑一次”改革工作实施方案
  为深入贯彻国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,认真落实自治区党委全面深化改革委员会《2019年工作任务要点》、自治区党委《2019年工作要点部署改革试点意见任务书》有关工作要求,不断推进政府职能转变,创新政府服务方式,优化提升营商环境。以优化服务为基础,强化监管为手段,简化审批为目的,借鉴先进地区工作经验,结合我州实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  以习新平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,聚焦社会稳定和长治久安总目标,贯彻新发展理念,践行以人民为中心的发展思想,围绕群众和企业到政府办事“跑一次是常态,跑多次是例外”为目标,以州行政服务中心为工作载体,坚持问题导向、需求导向,依托自治区一体化在线政务服务平台,深入推进“互联网+政务服务”,推行“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务模式,通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式,实现实体政务大厅和网上办事深度融合,使更多事项在网上办理,必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。加快体制机制创新,以服务质量倒逼作风转变,切实解决群众办事的“难点”“堵点”“痛点”,以实际行动增强群众对改革的获得感,提升新时代政府治理体系和治理能力现代化水平。
  二、工作目标
  全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单,成熟一批、公布一批。2019年5月底前,州、县市40%以上审批服务事项实现“最多跑一次”办结,政务服务事项网上可办率不低于70%,群众办事效率有明显改观。2019年底,州、县市60%以上的审批服务事项实现“最多跑一次”办结,政府服务水平有根本性改变。2020年底,州、县市80%以上审批服务事项实现“最多跑一次”办结,推动营商环境持续改善,助推经济高质量健康发展。
  三、实施范围
  州、县市两级政府及其部门、事业单位,乡镇(街道)、村(社区),驻州垂直管理的有关单位和提供便民服务的有关企业。
  四、工作任务
  (一)推进政务服务标准化。全面规范梳理州、县市、乡镇(街道)、村(社区)四级权责清单和公共服务事项目录,建成全州统一的政务服务事项库,健全权力清单动态调整机制。推进审批材料目录化、标准化、电子化,全面推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。编制统一规范的办事指南,逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、办理时限、注意事项等要素内容。
  (二)创新途径打破“信息孤岛”。依托自治区一体化在线政务服务平台,以深度应用和便民服务功能拓展为抓手,制定符合我州实际的相关信息化标准体系,归集所有党政机关数据信息及各类社会数据信息,打破“信息孤岛”,开展共享数据梳理,推进政务信息跨县市、跨层级、跨部门互认共享,实现州本级“横向贯通”,县市“纵向到底”,为实行“一网通办”提供技术支撑。
  (三)完善统一政务咨询投诉举报系统。加大非紧急类热线整合力度,除110、119、120等紧急类热线和国家、自治区一号管理、难以整合的的各类政务服务热线外,将其它各部门非紧急类政务热线全部纳入自治州“12345”统一政务咨询投诉举报平台统一管理,建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制。凡是群众和企业到政府办事,都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。
  (四)推行行政审批和政务服务“一网办”。依托自治区一体化在线政务服务平台上线,建立完善“互联网+政务服务”管理服务体系,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”服务模式,实现行政审批便民服务全流程网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。建立网上办事大厅、移动APP应用、微信公众号等移动办事平台,让群众和企业通过移动服务端进行预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用。2019年5月底,实现州、县市两级非涉密行政许可事项70%网上办理,2020年底实现全覆盖。
  (五)实行政务大厅“一门办”。提升优化实体政务大厅服务功能,实现实体政务服务大厅与自治区一体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。推动行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。对涉及多个部门的复杂事项,建立并联审批(部门联办)机制,推进部门审批事项向行政服务中心集中,推行全程代办制。加强街道(乡镇)、社区(村)便民服务网点建设,完善服务体系,实现政务服务事项就近能办、全城通办,让“最多跑一次”改革在基层落地生根,实现“小事不出村(社区)、大事不出镇(乡、街道)”。
  (六)推行投资项目“一窗办”。在工程建设项目、企业投资、不动产登记三个方面寻求突破,办理营业执照3个工作日完成、不动产一般登记10个工作日、抵押登记5个工作日完成。在行政服务中心整合设立商事登记、企业投资、工程建设项目审批、社会民生、其它五个综合窗口,优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台,推进投资项目办件同步共享,推进住建(人防)、气象、消防施工图等“多图合一、多审合一、部门联动”,力争实现50个工作日内一般工程建设项目获得施工许可证。试点推行企业投资项目承诺制,建立容缺预审、联合办理机制。深化商事制度改革,全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,切实降低市场准入门槛。推进工商登记全过程电子化,将营业执照与其他未整合证表进行联审联办,实现准入即准营,大幅压缩审批时间。深化州市行政审批层级一体化改革,按照行政审批事项能放尽放的要求, 进一步完善放权方式和动态调整机制,多部门联合办理事项同步下放,实现企业投资、市场准入等审批链在同一层级完成。
  (七)加强和创新政府监管,营造稳定公平透明的营商环境。强化事中事后监管,以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”,推进“最多跑一次”改革向事中事后监管延伸。对行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。充分发挥“互联网+”和大数据手段,实现智能监管、智慧监察,对落实重点工作及权力运行过程全程记录、综合分析,严查严惩各类不作为、乱作为及作风“棚架”,倒逼各县市、各部门自我求变,增强服务能力,提升服务意识,切实转变作风。
  (八)健全便民服务体系,鼓励基层创新试点。将水、电、气、暖纳入综合实体大厅办理,加快县市、乡镇(街道)、村(社区)便民服务网点建设,延伸服务触角,完善服务功能,健全服务体系。库尔勒市、若羌县两个试点县市要积极探索创新服务能力,不断完善基层网点帮代办服务体系,提升帮代办服务水平,减少群众和企业跑腿次数。鼓励各县市、乡镇(街道)、村(社区)强化工作创新,完善配套制度,尽快形成“群众办事便利化、行政审批高效化、审管职责明晰化”的审管适当分离、相互联动的行政审批体制,及时总结经验并择优在全州推广。
  五、职责分工
  (一)州人民政府办公室牵头负责全州推进“最多跑一次”改革工作,推进实施“互联网+政务服务”,指导督促各县市、各部门、各开发区、工业园区积极推进改革,研究解决改革中的重大问题并制定相关制度办法。
  (二)州发改委牵头负责推进企业投资项目“最多跑一次”改革,深化投资项目审批制度改革,推进企业投资项目承诺制。优化投资项目在线审批监管平台,推进投资项目审批流程再造,推进投资项目办件同步共享,在投资项目审批时限压缩方面重点突破。
  (三)州市场监督管理局负责工商注册登记“最多跑一次”改革,负责牵头推进商事制度改革,全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项,推进企业“多证合一、一照一码”登记制度改革,探索推行电子营业执照,推进证照联办等工作。
  (四)州公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次”改革工作。
  (五)州自然资源局负责企业不动产登记“最多跑一次”改革和“不动产一般登记10个工作日、抵押登记5个工作日完成”工作目标。
  (六)州住房和城乡建设局负责投资建设项目报建等“最多跑一次”改革工作,组织开展投资项目施工图“多图联审”等工作,落实工程建设项目审批制度改革确定的“工程建设项目审批120个工作日内完成”目标。
  (七)州司法局负责对拟出台的“最多跑一次”改革工作相关政策措施进行合法性审查。
  (八)州行政服务中心负责“最多跑一次”改革事项具体落实,实施“一窗受理、集成服务”改革,建立帮代办制度;监督检查部门窗口服务工作流程落实情况,加强对县市政务服务事项网上办理情况的指导督促。负责“12345”政务服务热线整合,完善全州统一的政务咨询投诉举报系统。
  (九)州直其他有关部门负责按照总体要求,牵头做好本部门、本系统“最多跑一次”改革工作。
  (十)各县市负责本县市各部门推进“最多跑一次”改革工作,按照总体要求和工作目标完成相关任务。
  (十一)州人民政府督查室负责对各县市、各部门、各开发区、工业园区推进“最多跑一次”改革情况进行专项督查。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。各县市、各部门、库尔勒经济技术开发区、各工业园区要充分认识推进“最多跑一次”改革的重大现实意义和深远历史意义,牢固树立以人民为中心的思想,切实增强改革的责任感、使命感和紧迫感。各县市、各部门、库尔勒经济技术开发区、各工业园区主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,以最高标准推动各项改革措施落地生根。
  (二)强化协同配合。成立自治州全面推进“最多跑一次”改革领导小组,领导小组办公室设在州人民政府办公室。各县市、各部门、各开发区、工业园区要明确工作目标、规范工作标准、加快工作进度、加强协作配合,形成工作合力。
  (三)强化考核监督。“最多跑一次”改革列入各县市、各部门、各开发区、工业园区目标责任制考核范围。建立“最多跑一次”改革专项督查制度,对不认真履行职责、工作明显滞后的,要启动追责机制,确保改革顺利推进。
  (四)加强宣传引导。各县市、各部门、各开发区、工业园区要以群众的获得感、满意度为衡量标准,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革工作及工作成果,及时准确发布改革信息和政策法规解读,提高群众的知晓度、参与度,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。
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